韩国公益组织与政府良性互动

　　2011年7月，记者随获得“芯世界”公益创新奖的中国NGO代表团来到韩国进行探访交流。在这个与中国有着深厚文化渊源的国家，公益事业最早兴起于危难的历史时期，如今已经成为政府和民众沟通和解决社会问题的良好平台，特别是社会企业在韩国更是蓬勃发展。政府对公益组织的态度也从最早的警惕到实施宽松的政策，鼓励扶持公益组织发展。
　　民间组织 因经济危机转型
　　社会企业 获政府三年资助基金会 将透明写在墙上“美丽商店” 方便人人公益政府官员进入民间组织学习韩国民间公益组织最早是以政府对立面的形式出现的，政府和社会组织的关系经历了一个相互了解、磨合和认识的过程。上世纪60至70年代，韩国处于军人独裁时期，为了反抗独裁政府的统治，当时韩国公益组织活动内容主要是帮助在军人独裁政权下受到迫害的公民伸张正义。军人、政府和NGO的关系是互相警惕和对峙。1987年6月，韩国军事独裁政府宣布接受民主政治，政府由军人控制过渡到文官制。政府意识到市民社会的作用越来越重要，开始研究政府和市民社会的关系，整顿和市民社会有关的法令制度。政府和NGO的关系从对峙走向合作。
　　而真正让韩国公益组织摆脱政治色彩向改善民生的方向发展，则是1997年的亚洲金融危机。
　　在当时金融危机的冲击下，韩国大量企业倒闭、群众失业，政府无力解决势若溃堤的所有社会问题。于是，民间公益组织迅速投入到解决金融危机带来的一系列社会问题当中，而政府也给予公益组织积极鼓励的政策和发展空间，由此催生出大量的公益组织。
　　社会企业 获政府三年资助
　　金融危机后，韩国自杀率迅速上升，由于家长自杀或家庭经济崩溃陷入迷茫和无助境地，许多中学生频繁出入酒吧等娱乐场所。1999年，仁川一酒吧发生火灾，死者多数竟是未成年人，舆论一时哗然。这起事件导致了致力于年轻人教育的首尔青少年职业体验中心（Haja Center）应运而生。 Haja为孩子们开放免费的音乐、舞蹈等艺术课程。在韩国，音乐、舞蹈、美术等非应试类教育被称为“另类教育”，一直不受到学校重视。但在体验中心，这些艺术课程却将孩子们重新吸引到了学习的环境，并帮助他们重建生活信心。
　　韩国社会十分看重个人“学历”，但“另类教育”无法给予孩子们学历。为了解决在中心学习的孩子因没有学历而难以就业的问题，Haja在2004年建立起了第一个社会企业，企业通过组织演出，给孩子们提供就业机会，所得利润除用于日常开支外，全部用于扩大企业规模。Haja模式大获成功，并带动了一大批社会企业的成立。2007年，韩国正式发布了《社会企业促进法》，根据相关规定，社会企业有两个要求，第一是可以实现营利，第二是愿意将利润的三分之一继续投入到公益事业中。认定的社会企业将获得政府一至三年的资金支持。三年后，社会企业可以继续以公益目标存在，也可以转为普通企业。今天韩国的社会企业数量在亚洲名列前茅，5000万人口的国家，目前已被政府认定和正待认定的社会企业达到1401家。
　　基金会 将透明写在墙上
　　7月初，韩国报纸上刊登了中国红十字会的新闻，基金会的“如何透明”也突然成为韩国近日关注的热点。在韩国，美丽基金会是影响力最大、公信力最高的非营利组织之一。美丽基金会是由韩国著名学者、人权律师、市民运动领袖朴元淳先生在2000年创办。美丽基金会最初的筹款目标是1兆亿韩元（约合62亿左右人民币），之后用利息来支持公益机构的活动。为了实现这个目标，美丽基金会在筹款上想了很多办法：开办美丽商店；建立“天使会员”制度；发起1%运动，即号召每个人将每项收入的1%捐给基金会，比如孩子可以捐出零花钱的1%，主妇可以捐出生活费的1%等。在基金会成立的早期，捐款主要来自于企业，由于朴元淳在韩国有非常高的声望，很多企业家出于对他的信任和崇拜，将捐款投入到了美丽基金会。随着美丽基金会声望日盛，普通民众也开始加入到了捐款行列，公民个人捐赠渐渐成为基金会常态主流的捐赠来源。如何让每个捐款者甚至每个想了解基金会的公众了解到善款使用信息，成为美丽基金会的首要任务。记者在美丽基金会看到，办公室的墙壁上贴满了以“月”为单位的捐赠明细，市民可以来基金会随意参观，而每个捐赠者都可以在墙上寻找到自己的名字。同时，美丽基金会还在互联网上公布详尽的财务数据：包括基金会每笔收入和支出的明细账目，下属200个专项基金中每一个基金每一次拨款的使用情况，以及公开每个员工的工资。
　　“美丽商店” 方便人人公益
　　“美丽商店”是美丽基金会的一个招牌项目，在首尔随处可见。2000年，朴元淳创办了第一个公益二手店“美丽商店”，销售市民捐赠的二手生活用品，将获得的利润用于继续开始公益事业。“美丽商店”的人人皆可参与公益的模式获得了成功。首尔目前有114个“美丽商店”。每个商店只有一名专职员工，其余均为来自高校或家庭主妇群体的免费志愿者，目前美丽商店共有5000名左右志愿者。每天美丽商店都涌动着川流不息的顾客，在月平均收入达到两万元人民币左右的首尔，美丽商店的二手服装基本在二三十元人民币左右，五块钱一件的衣服也不少见。为了减少商店运营成本，美丽商店所有出售的二手衣服都不会进行清洗、消毒处理，直接在接受捐赠后出售。而韩国民众通常都会清洗消毒后再捐赠到商店。2010年，“美丽商店”利润达到40亿韩币（约合2500万人民币），其中50%用于维持商店运营费用，10%用于尼泊尔、越南等地的海外公益项目，40%用于帮助学校中不受关注的青少年群体健康发展。
　　政府官员进入民间组织学习
　　从1997年金融风暴开始，韩国政府充分意识到了民间公益组织在协助政府解决社会问题中巨大的力量。目前，韩国政府在行政自治部下专门设有一个市民协力科。这个科根据韩国法律，资助民间公益组织（NGO）的活动。由于NGO的服务效率很高，在市民中有很好的反应，政府愿意将一些公共服务交给NGO承担。韩国政府从1999年起开始启动资助NGO的活动，约有35%-40%的NGO都申请到过政府的资助。为鼓励大学生参与公益，韩国教育行政部门专门制定政策，学生通过公益活动可以换取4个学分。一些政府官员也会主动在一些民间组织学习充电。“希望制作所”是成立于2005年的致力于公共政策研究的独立智库，拥有四十多名各领域专业人士。针对韩国长期的政府集权政策造成社区自治能力缺失，制作所将“通过市民社会的力量帮助地方社区的复兴”作为第一目标。由于制作所对韩国民情有充分掌握和研究，其开办的“县市长学院”吸引了大批官员和公务员，很多官员刚刚当选，就前来报名学习。官员在培训时所缴纳的费用，被持续用于社区公益项目的运营。
　　韩国政府从1999年起开始启动资助NGO的活动，约有35%-40%的NGO都申请到过政府的资助。